日本重視大宗資源性商品進口及開發(fā)

　　日本是一個資源消費大國，但其資源儲量有限，僅靠國內(nèi)的資源供給無法滿足其需求，因此須大量進口資源。為了確保長期穩(wěn)定的海外供給，日本對大宗資源性商品的開發(fā)和進口實施了一定的管理。

　　大宗資源性商品進口經(jīng)營的市場準(zhǔn)入經(jīng)向日本經(jīng)產(chǎn)省等有關(guān)部門了解，除石油產(chǎn)品出于儲備管理的需要，日本政府對進口經(jīng)營者實行事前登記許可制度外，對煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗能源、資源性商品進口經(jīng)營者無特別限制，均為自由貿(mào)易，政府不予干預(yù)，也未對業(yè)界進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　關(guān)于石油進口經(jīng)營者登記管理———

　　法律依據(jù)為加強石油儲備管理，日本于2001年調(diào)整了相關(guān)法律，根據(jù)新修訂的《關(guān)于確保石油儲備的法律》，規(guī)定對于石油進口業(yè)者實行登記制，未經(jīng)登記許可不得進口石油產(chǎn)品。

　　登記范圍根據(jù)該法規(guī)定，原油、揮發(fā)油、煤油、輕油和重油均納入進口業(yè)者登記管理范圍；同時規(guī)定不論進口量大小，不論個人還是法人，凡是進口上述石油產(chǎn)品均須依法向經(jīng)產(chǎn)大臣申請登記。

　　登記條件根據(jù)該法規(guī)定，申請登記時需提交以下書面資料：申請書；申請人住民票副本；保證自己不屬于不合格條款的誓約書；申請人的履歷書；公司章程、贊助行為登記簿謄本；證明擁有合法使用儲藏設(shè)施權(quán)利的書面資料；標(biāo)明儲藏設(shè)施位置及附近狀況的圖紙。

　　該法規(guī)定有以下情形者不予登記：不具備使用儲藏設(shè)施的法律權(quán)利；根據(jù)該法受到刑罰處罰，或處罰結(jié)束不滿兩年的；被撤銷登記不滿兩年的；在企業(yè)被撤銷登記前30日內(nèi)，曾擔(dān)任該企業(yè)干部，受到處分不滿兩年的；被責(zé)令停業(yè)或停業(yè)中；企業(yè)干部中有上述之情形者。

　　政府在大宗資源性商品

　　開發(fā)方面的作用通過補助金制度，鼓勵企業(yè)海外勘察海外礦產(chǎn)資源勘察補助金制度，主要針對石油天然氣和有色金屬，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定預(yù)算，從國家財政支出。

　　在能源方面，日本每年制定專門的“石油及能源需求供給構(gòu)造高度化對策特別會計”預(yù)算，主要包括海外地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查補助金制度、產(chǎn)油國石油開發(fā)情報調(diào)查補助金制度、海外石油資源勘探投資制度等。2004年度海外地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查補助金和產(chǎn)油國石油開發(fā)情報調(diào)查補助金的預(yù)算規(guī)模分別為184億日元（2003年50億日元）和20億日元（2003年85億日元）。

　　在有色金屬方面，海外礦產(chǎn)資源勘察補助金規(guī)模約為6~7億日元（2002年為7.003億日元、2003年為6.95億日元），主要用于海外礦產(chǎn)資源信息資料的收集整理、海外衛(wèi)星畫像的解析、安全管理對策及海外地質(zhì)構(gòu)造調(diào)查等方面。

　　在補助金的管理上，由獨立行政法人石油天然氣金屬礦物資源機構(gòu)負(fù)責(zé)（該機構(gòu)為石油公團和金屬礦業(yè)事業(yè)團整合后成立的新機構(gòu)）。

　　對開發(fā)企業(yè)提供稅收減免對于企業(yè)的海外資源開發(fā)投資，允許將投資的部分金額計入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，以免繳企業(yè)所得稅；如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補償。對企業(yè)在海外公司的盈利，其在外國交納的所得稅，在一定額度內(nèi)可從日本母公司的法人稅中扣除。

　　對開發(fā)企業(yè)提供多樣化的融資服務(wù)企業(yè)除可通過大型商業(yè)銀行進行融資外，還可享受政府金融機構(gòu)提供的各種長期低息貸款，其中主要為國際協(xié)力銀行提供的長期低息貸款。同時還可享受完善的擔(dān)保、保險服務(wù)。在企業(yè)因海外投資而向金融機構(gòu)融資時，國際協(xié)力銀行可提供擔(dān)保服務(wù)。在企業(yè)對外投資需要保險時，可申請使用“海外投資保險制度”，對海外投資的本金和利益進行保險。

　　其他各種財政資助在企業(yè)對其海外員工進行培訓(xùn)方面，可使用“海外技術(shù)者研修制度”。即委托海外技術(shù)者研修協(xié)會對其海外員工進行培訓(xùn)，對此政府可提供一定比例的補助金。企業(yè)組團赴海外調(diào)查時，可使用“海外投資調(diào)查輔助制度”，以得到日本政府的資助。

　　日本大宗資源性商品

　　儲備制度概況為穩(wěn)定滿足需求，日本主要對石油、天然氣和重要稀有金屬實施儲備制度。其中重要稀有金屬包括鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩。

　　日本的儲備制度分為國家儲備和民間儲備兩種。其中，國家儲備始于1983年，主要用于保證長期供給和應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊急情況；民間儲備始于1976年，主要目的是保證短期穩(wěn)定供應(yīng)。

　　實施機構(gòu)日本的儲備制度在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，其中國家儲備由獨立行政法人石油天然氣金屬礦物資源機構(gòu)專司其職；重要稀有金屬的民間儲備則由社團法人特殊金屬儲備協(xié)會牽頭，該協(xié)會由新日本制鐵、JFE、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等近30家有關(guān)企業(yè)和團體組成。

　　儲備目標(biāo)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每隔五年按品種匯總使用總量，計算得出年平均使用量，以此作為儲備基準(zhǔn)目標(biāo)。石油方面，國家儲備為5100kl,民間儲備70天；天然氣國家儲備150萬噸，民間儲備50天；稀有金屬的儲備目標(biāo)是國內(nèi)60天的消費量，其中官民分擔(dān)比例為7：3，即國家儲備占42天，民間儲備占18天。

　　儲備調(diào)節(jié)日本主要通過緊急情況下投放市場、價格高漲時拋售、平時銷售等三種方式來調(diào)節(jié)稀有金屬儲備數(shù)量，主要目的是保證供應(yīng)、平抑價格、減輕財政負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等。

　　同時，各調(diào)節(jié)方式均規(guī)定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件。如價格高漲時的拋售，必須是在市場價格高于前五年平均價格水平，且維持一個月以上的前提下才能實施，同時剩余數(shù)量不能低于先前儲備存量的70%和儲備標(biāo)準(zhǔn)量的50%。

　　關(guān)于大宗資源性商品壟斷法和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)產(chǎn)省表示，日本《獨占禁止法》并未針對大宗資源性商品進口作出特別規(guī)定。由于進口為企業(yè)自主進行的自由貿(mào)易，未出現(xiàn)與獨占禁止法相抵觸的情況。此外，關(guān)于團體在大宗資源性商品進口及開發(fā)方面的作用，其主要通過信息搜集、公布調(diào)查情況等方式，對會員企業(yè)予以間接支持，而很少出面組織企業(yè)共同進行集中進口及開發(fā)。