當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華執(zhí)行委員會(huì)（Congressional-ExecutiveCommissiononChina，CECC)主席共和黨議員克里斯·史密斯（ChrisSmith）主持召開主題為“從鈷到汽車：中國(guó)如何在剛果（金）（以下簡(jiǎn)稱“剛果”）剝削童工和‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’”的聽證會(huì)。
會(huì)上，史密斯表示，將在本周推出UFLPA的“姊妹”版——《鈷供應(yīng)鏈法案》[1]。該法案將針對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的含鈷產(chǎn)品適用“有罪推定”原則，即所有中國(guó)的鈷產(chǎn)品都是從剛果的通過“強(qiáng)迫勞動(dòng)”或“使用童工”的礦中開采加工而來，因此應(yīng)禁止進(jìn)口到美國(guó)（除非進(jìn)口商有“清晰且可靠”證據(jù)證明并非如此）。
如今中國(guó)企業(yè)在鈷礦資源的優(yōu)勢(shì)地位令美國(guó)“眼紅”，甚至不惜將鈷供應(yīng)鏈問題政治化，此舉目的可謂“一石二鳥”。一方面，掣肘中國(guó)企業(yè)在海外的礦業(yè)投資，引起當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)企業(yè)的抵觸，或者以“人權(quán)”和“環(huán)境”為由對(duì)中企加強(qiáng)審查和施壓，從而增加談判籌碼，獲得更高受益；另一方面，美國(guó)聯(lián)合西方盟友對(duì)中國(guó)鈷產(chǎn)品的抵制，有利于西方企業(yè)在剛果發(fā)展鈷礦業(yè)務(wù)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定，為整體美西方對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)化”的大局服務(wù)。
美國(guó)國(guó)會(huì)及白宮中非政策問題顧問、知名智庫(kù)研究員JosephMulalaNguramo[2]在聽證會(huì)上則是更加明確提出三大建議，充分暴露美國(guó)的野心。
一是應(yīng)該積極作為，“幫助”剛果促進(jìn)發(fā)展。建議美國(guó)政府幫助剛果建成全球電子制造中心，比如簽署更多類似美國(guó)、剛果和贊比亞簽署電動(dòng)汽車電池鏈的諒解備忘錄。
二是應(yīng)該為美國(guó)和西方市場(chǎng)找到中國(guó)的替代方案。如積極推進(jìn)《非洲增長(zhǎng)機(jī)會(huì)法案》（AGOA）的落地實(shí)施、促進(jìn)美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司（USIDFC）和繁榮非洲計(jì)劃，為西方和美國(guó)市場(chǎng)提供中國(guó)以外的替代方案。此外，還應(yīng)該支持批準(zhǔn)非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定（AFCTA）。
三是加強(qiáng)對(duì)剛果當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃�，以便其意識(shí)到出口中國(guó)的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染影響，“丑化”中國(guó)企業(yè)形象。多家中國(guó)企業(yè)都被點(diǎn)名，如洛陽(yáng)鉬業(yè)、華友鈷業(yè)，殊不知，在中國(guó)企業(yè)收購(gòu)之前，剛果的礦產(chǎn)資源都是被美資控制。[3]
未來，中美爭(zhēng)奪能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)資源控制權(quán)的競(jìng)賽將在非洲愈演愈烈，中國(guó)企業(yè)可能成為地緣政治博弈的“犧牲品”，需要提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)。
[1]英文全稱：China’sOdiousandBrutallyAtrociousLaborTraffickingSupplyChainAct
[2]西點(diǎn)軍校畢業(yè)，簡(jiǎn)介參考：https://www.atlanticcouncil.org/expert/joseph-mulala-nguramo/；
https://www.cecc.gov/sites/chinacommission.house.gov/files/documents/Joseph%20Written%20Testimony.pdf
[3]NicolasNiarchos,“TheDarkSideofCongo’sCobaltRush”,TheNewYorker,2021年6月7日。
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