稀土產(chǎn)品國際定價(jià)權(quán)離我們還有多遠(yuǎn)

　　我國稀土產(chǎn)業(yè)在世界上擁有多個(gè)*：資源儲(chǔ)量*，占世界的70%左右；產(chǎn)量*，占世界稀土商品量的80%至90%；銷售量*，60%至70%的稀土產(chǎn)品出口到國外；消費(fèi)量*，國內(nèi)消費(fèi)量占世界總產(chǎn)量的50%以上，是一個(gè)名副其實(shí)的稀土消費(fèi)大國。

　　稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和出口創(chuàng)匯做出了很大貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年我國出口稀土礦產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到5.74萬噸（含稀土磁體），出口金額高達(dá)7.81億美元。

　　但是，由于當(dāng)前我國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，分組分離產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張等諸多原因，我國稀土卻面臨著“多項(xiàng)*”與“土”價(jià)格的巨大尷尬和反差。我國是石油、鐵礦石等資源的*大消費(fèi)國，但資源卻掌握在別人手里，因而在國際貿(mào)易中我國只能處于弱勢地位。按照常規(guī)，如果產(chǎn)品在市場上擁有50%以上的份額，在價(jià)格上就應(yīng)該有相對(duì)的話語權(quán)。那么，為什么擁有世界稀土儲(chǔ)量70%以上、產(chǎn)量占世界八九成，在國際市場占有*優(yōu)勢的中國稀土產(chǎn)業(yè)，卻沒有國際價(jià)格話語權(quán)，以至于賣了個(gè)“土”價(jià)錢呢？

    “無序”釀造惡果

　　稀土是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，也是高科技和國際競爭力中的重要戰(zhàn)略資源，早在上世紀(jì)90年代，就有“中東有石油，中國有稀土”的說法，1991年，國務(wù)院把稀土確定為實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。然而，10多年過去了，盡管我國稀土產(chǎn)業(yè)在世界上創(chuàng)造了多項(xiàng)*，但由于對(duì)稀土資源缺乏統(tǒng)一的管理和保護(hù)，前些年稀土價(jià)格偏高等原因，稀土礦山企業(yè)無序開采現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約度差，生產(chǎn)的粗放稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量過大，資源利用率低，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。更重要的是，我國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出：分組分離產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，項(xiàng)目監(jiān)管乏力，布局不合理。一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷上馬新分組分離等下游生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，與實(shí)行保護(hù)性開采、總量控制以及促進(jìn)資源集約節(jié)約利用的管理政策不匹配。據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)前我國稀土礦開采能力只有9.57萬噸/年，分組分離能力則高達(dá)15萬噸/年～18萬噸/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球10萬噸/年的需求量，這不僅進(jìn)一步誘發(fā)了稀土資源的亂挖濫采，也引起了稀土企業(yè)的無序開采和競爭，*終導(dǎo)致了稀土企業(yè)壓低價(jià)格，競相出口，使本該在國際市場上有“定價(jià)權(quán)”的競爭優(yōu)勢化為烏有。

    “整治”初顯成果

　　為了改變這種狀況，近年來，國土資源部為保護(hù)資源、把好源頭，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，相繼采取多項(xiàng)措施對(duì)稀土礦的開發(fā)加強(qiáng)了管理和保護(hù)：進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)發(fā)證權(quán)限，自2003年以來暫停頒發(fā)新的采礦許可證；嚴(yán)格審核企業(yè)開采資質(zhì)，對(duì)全國稀土礦開采實(shí)行開采資格審查準(zhǔn)入制度；持續(xù)開展專項(xiàng)整治，整頓和規(guī)范開采秩序；按照保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行限量開采的規(guī)定，取締和關(guān)閉了一批非法礦山，注銷了一批污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的礦山。

　　同時(shí)，國土資源部還采取有力措施，下達(dá)控制指標(biāo)，對(duì)稀土開采總量進(jìn)行了控制。2003年開始，在收集整理全國稀土礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、摸清國內(nèi)市場和國際市場供需現(xiàn)狀、取得了大量的*手信息的基礎(chǔ)上，國土資源部通過組織有關(guān)專家、學(xué)者和企業(yè)代表一起論證，*終確定了9.57萬噸的年生產(chǎn)能力。以此為依據(jù)，在2006年正式向全國下達(dá)了開采總量控制指標(biāo)，并建立了嚴(yán)格的礦山企業(yè)月報(bào)、季報(bào)制度，加強(qiáng)了開采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和管理。從2006年的完成情況來看，絕大多數(shù)�。▍^(qū)）都按照控制指標(biāo)加強(qiáng)了管理，基本上達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　在國土資源部等多部門的共同努力下，我國稀土市場在經(jīng)歷了長達(dá)6年的低迷期后，在2006年上半年終于出現(xiàn)了回暖，稀土精礦、碳酸稀土、氧化釹和氧化鐠釹等產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)了大幅度回升，個(gè)別稀土產(chǎn)品價(jià)格甚至接近了歷史*好水平。

　　為了鞏固和擴(kuò)大稀土資源保護(hù)開采成果，2007年，國土資源部按照認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力促進(jìn)資源開發(fā)利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，在通過對(duì)2006年稀土礦生產(chǎn)和市場供需分析的基礎(chǔ)上，于3月29日下達(dá)了共計(jì)87020噸的2007年全國稀土氧化物（REO）分省開采總量控制指標(biāo)。此外，將全國凡是新辦稀土礦勘查許可證和采礦許可證的，都統(tǒng)一到國土資源部辦理。

　　據(jù)國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，國土資源部將進(jìn)一步加大稀土礦產(chǎn)品的調(diào)控力度，一方面加緊進(jìn)行資源整合，以優(yōu)并劣，以大并小，逐步改變稀土礦山企業(yè)小、散、亂局面，促進(jìn)礦山規(guī)�；�和集約化開發(fā)利用。并對(duì)2007年稀土礦產(chǎn)品總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，凡超越指標(biāo)生產(chǎn)的，吊銷采礦許可證。另一方面，深入探索加強(qiáng)管理、促進(jìn)資源集約節(jié)約和合理利用的政策措施，探索建立科學(xué)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，研究制定重要的礦產(chǎn)資源管理制度等，以使稀土資源這個(gè)特定礦種真正得到保護(hù)。

    "奪權(quán)"仍待時(shí)日

　　在國家多項(xiàng)宏觀政策的調(diào)控下，我國稀土市場在經(jīng)歷了長達(dá)6年的低迷期后，終于在2006年上半年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，稀土各種產(chǎn)品價(jià)格均有了明顯回升。

　　但是，不容樂觀的是，這種回升還僅僅是恢復(fù)性的"增長"、表面上的風(fēng)光，產(chǎn)品價(jià)格較歷史*好水平相比，還有很大差距。目前，純度為99.9%的氧化鈰為18元/千克，過去*高則為30元/千克；氧化釹為80元/千克，過去賣到90-100元/千克；氧化釔為57元/千克，過去賣到100-200元/千克。

　　更重要的是，我國稀土產(chǎn)品在國際市場上還沒有爭取到定價(jià)權(quán)，價(jià)格被別人牽著鼻子走。上個(gè)世紀(jì)80年代，氯化稀土賣到日本的價(jià)格是15元/千克，現(xiàn)在賣出去不到7.5元/千克；氧化銪過去賣到日本是7元/千克，現(xiàn)在賣價(jià)僅為2元/千克。而僅在2006年上半年，日本進(jìn)口稀土量卻在大幅度增長，占我國出口量的46%以上。

　　而來自稀土行業(yè)協(xié)會(huì)人士的"共識(shí)"，則更是給稀土產(chǎn)業(yè)迎面潑了一盆冷水：全國30種稀土產(chǎn)品平均價(jià)格雖然有所提高，但這個(gè)價(jià)格只是表面上的風(fēng)光，因?yàn)閺?005年5月開始，國家取消了稀土企業(yè)的兩項(xiàng)出口退稅，同時(shí)大量壓縮了出口配額企業(yè)名單，如果折算這兩項(xiàng)因素，加上原輔材料及水電、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格上漲等因素，我國稀土價(jià)格仍在低谷徘徊。從1990年到2005年，我國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級(jí)需求的情況下，我國的稀土價(jià)格并沒有水漲船高。

　　與稀土形成鮮明對(duì)比的是，同樣是特定保護(hù)性礦種的鎢礦，卻在2006年打了一個(gè)漂亮的翻身仗。據(jù)了解，近年來，國土資源部不斷加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢特定礦種的管理和保護(hù)，特別是鎢礦，通過采取開展專項(xiàng)整治，關(guān)閉小礦山，從2002年連續(xù)4年停發(fā)采礦許可證并實(shí)行總量控制等措施，我國的鎢產(chǎn)業(yè)終于迎來了春天：鎢精礦的價(jià)格由1999年的不足2萬元/噸上升并穩(wěn)定到當(dāng)前的10萬元/噸，增長了4倍；出口價(jià)格由2001年的2.45萬元/噸增長為2005年的8.52萬元/噸，上漲了2.48%。更令人振奮的是，2006年國外鎢精礦價(jià)格一直跟著我國走，喪失了多年的國際定價(jià)權(quán)又重新回到了手中。

　　對(duì)稀土行業(yè)，國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人是喜憂參半。他說，稀土通過這幾年的生產(chǎn)總量控制和保護(hù)性開采，雖然有了轉(zhuǎn)機(jī)，但是由于我國稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力偏高，尤其是分組分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩且分布不合理，要像鎢礦那樣爭取和掌握國際定價(jià)權(quán)還任重道遠(yuǎn)、有待時(shí)日。

　　這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要使稀土這個(gè)特定的保護(hù)性礦種真正得到有效保護(hù)，爭取到國際定價(jià)權(quán)，就必須繼續(xù)加大稀土的控制力度。國土資源管理部門要突出資源抓源頭，重點(diǎn)抓好稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)總量控制，而其它相關(guān)部門要突出抓好稀土的分組分離加工、出口配額指標(biāo)等工作。只有各部門明確目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)作，步調(diào)一致，才能利于稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，才能盡早奪回稀土產(chǎn)品國際價(jià)格話語權(quán)。