新一輪礦業(yè)秩序整頓規(guī)范初見成效

 
　　2005年8月18日，國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(簡稱國務院28號文件)正式出臺。從國務院28號文件下發(fā)之日起，到2007年度全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂挖濫采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的現(xiàn)狀得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)�；�、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，加強礦產(chǎn)資源管理，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
　　2005年，我國各級國土資源管理部門和廣大礦管工作者艱辛工作，使礦業(yè)秩序治理整頓有序開展，并取得了階段性成果。
　　治理整頓有序開展2005年，我國新一輪整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序在全國展開。但由于過去諸多原因，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地方的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序仍然混亂。國土資源部迅速行動，除了聯(lián)合8個中央部委向省級人民政府下發(fā)貫徹通知外，還建立了部際聯(lián)席會議制度。部際聯(lián)席會議制度的形成，全國各地都成立了領導和工作機構，落實了人員和經(jīng)費，整頓和規(guī)范工作在各地陸續(xù)展開。
　　在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，國土資源部出臺了規(guī)范措施，調整了中央和省級探礦權、采礦權的審批權限，加強了對礦產(chǎn)資源勘查開采的宏觀控制，對國內資源短缺和供需緊張的礦產(chǎn)，加大鼓勵勘查開采力度，對鎢、錫、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)繼續(xù)實行總量控制。雖然國務院28號文件出臺只有半年時間，但是各地都按照文件要求積極行動起來，前期準備工作開展得有條不紊，為今年治理整頓取得成效奠定了堅實的基礎?
　　全國各省、區(qū)、市人民政府對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作非常重視，內蒙古自治區(qū)成立了由主席任組長、副主席任副組長的整頓和規(guī)范工作領導小組；河北省制定了整頓和規(guī)范的重點和目標；福建省明確了整頓和規(guī)范的基本目標、主要任務和實施措施；寧夏回族自治區(qū)副主席劉慧在全區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序會議上作了再動員報告；陜西省常務副省長趙正永在全省國土資源工作會議上說，要全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作；天津市下發(fā)了《關于成立天津市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組的通知》；遼寧省按照張文岳省長"加大礦業(yè)秩序整頓力度"的要求，在以魯昕副省長為組長的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組的領導下，進入了以治亂、治散為重點的實質性整頓階段；安徽省在全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，已責令308個礦山停產(chǎn)整頓，關閉整改不合格礦山497個，吊銷采礦許可證79 個，查處擾亂勘查、開采秩序的社會治安問題16起，追究刑事責任6人；四川、山東、江蘇、甘肅、黑龍江、西藏等省、區(qū)剎風治亂，對重點礦種、重點礦區(qū)進行集中整治，取得了明顯的成效。
　　我國一些市、縣政府及國土資源部門不等不靠，治理整頓工作開展得有聲有色。江西省贛州市明確以鎢、錫、稀土、螢石等礦種為重點開展了整頓和規(guī)范工作；廣東省清遠市不僅成立了領導小組，而且制訂了具體的整頓和規(guī)范工作方案；內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市國土資源局從自身做起，要求對本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進行全面清查，對違法違規(guī)審批礦業(yè)權行為的一律追究責任，干部參與辦礦的按有關規(guī)定嚴肅處理；甘肅省岷縣成立了由縣長為組長，國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、礦產(chǎn)等部門為成員的礦山開采秩序整頓工作領導小組，對礦業(yè)混亂進行治理整頓。
　　資源整合勢在必行2005年，我國礦山數(shù)量繼續(xù)減少，已從1995年的28萬多個減少到12萬多個。然而，礦山數(shù)量的減少并沒有從根本上改變我國礦山布局不合理的狀況，小礦數(shù)量依然偏多；大礦小開、一礦多開等現(xiàn)象仍然存在。為此，國務院28號文件要求對礦業(yè)秩序混亂進行徹底治理整頓，使礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序更加規(guī)范有序。
　　國土資源部在清理大中型煤炭礦產(chǎn)地、暫停審批煤炭礦業(yè)權的基礎上，對煤炭資源主要富集區(qū)實施了煤炭國家規(guī)劃區(qū)管理制度。2004年，國土資源部、國家發(fā)改委在山西、內蒙古、陜西設立了19個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)；2005年，國土資源部按照煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的管理要求，編制完成了5個試點礦區(qū)采礦權設置方案；2006年2月，國土資源部、國家發(fā)改委公布了45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。
　　資源整合勢在必行。山西省代省長于幼軍強調，資源整合是一項利國利民的好事，政府將全力支持，今后一律不再審批年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦，現(xiàn)有煤礦必須進行資源整合，目標是發(fā)展年產(chǎn)100萬噸以上的煤礦；河北省日前下發(fā)了《關于整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局的實施意見》，要求對國有重點大礦礦權分布不合理、生產(chǎn)規(guī)模過小和個體礦山集中區(qū)進行資源整合。
　　好消息從中原傳來。2005年年底，河南省政府宣布，經(jīng)過2年的不懈努力，煤礦和鋁土礦的整合工作順利完成，全省煤礦由1596個減少到561個，鋁土礦由144個減少到50個。整合后煤炭回采率達到80％以上，鋁土礦回采率達到75％以上。
　　2005年，資源整合成為我國不少地方政府的主打牌。盡管困難重重，但是資源整合是歷史的選擇，勢在必行。
　　有償出讓全面規(guī)范
　　從2000年起，我國各級國土資源部門把礦業(yè)權市場建設放在重要位置上，出現(xiàn)了從東部向中西部地區(qū)發(fā)展，從以建筑石材礦產(chǎn)為主向煤炭、金屬等重要礦產(chǎn)拓展，從小型礦產(chǎn)地向大中型礦產(chǎn)地擴展的新趨勢。然而，由于多種因素，也出現(xiàn)了利用采礦權競爭進行詐騙的問題。2005年，我國對礦業(yè)權有償出讓采取了謹慎的態(tài)度，有關方面的統(tǒng)計數(shù)字也說明了這一點：去年1月～11月，全國探礦權招標、拍賣、掛牌出讓302宗，比2004年同期減少43.9％；全國采礦權招標、拍賣、掛牌出讓9755宗，比2004年同期減少8.6％。
　　為進一步規(guī)范礦業(yè)權管理，國土資源部在廣泛調查研究的基礎上，出臺了《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》。這個《通知》對國土資源部權限范圍內的勘查項目，對投資、勘查面積作了明確和量化，將大型礦床的采礦權集中在國土資源部審批，將部分礦種的審批權下放，從而糾正了過去采礦權審批權限授權不當、授權過度及導致部分地區(qū)越權審批、違規(guī)審批的狀況。
　　2005年，我國各地以完善管理制度把好市場準入關，依法配置礦業(yè)權和審批礦業(yè)權，摒棄了以往單純追求礦業(yè)權出讓數(shù)量的做法。黑龍江省根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，從源頭上調控礦業(yè)權設置，省國土資源廳下發(fā)文件對礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌進行全面規(guī)范；貴州省為了加強對礦業(yè)權市場的管理，專門成立了礦業(yè)權儲備交易局，專門負責礦業(yè)權有償出讓工作，不僅使這項工作透明、有序，而且從源頭上杜絕了腐敗行為的發(fā)生。