我國鎢資源戰(zhàn)略儲備的政策解讀

鎢是一種具備高密度和高硬度優(yōu)良性能的特種金屬，它還有很好的耐高溫特性，在各種工業(yè)制造領域用途很廣。中國是鎢礦儲量*高的國家，已經查明的鎢儲量占世界儲量的 55.8%。但我國目前每年開采的量也非常大，每年接近 7 萬噸的開采量，占全球開采量的 80% 以上。

我國的鎢總儲量只有 190 萬噸，所以我國鎢資源正在以驚人的速度消耗，為了保障鎢礦資源的儲備安全，需要國家制定相關的法規(guī)和政策來引導和規(guī)范鎢礦的開采，控制開采的規(guī)模，避免鎢礦資源在生產中的浪費，實現(xiàn)國內工業(yè)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國鎢礦開采和利用中的問題

近些年來，我國勘測可開采的鎢儲量增加不大，但消耗的鎢資源每年都很大，特別是高品位、易開采的黑鎢礦消耗速度快，所以鎢礦的可開采儲量下降明顯。2002 年開始，我國開始對鎢礦的開采總量實施管控，鎢礦無序開采的勢頭有所抑制，但鎢礦綜合利用率不太高。

鎢礦開發(fā)領域還存在著低水平重復建設的問題，產業(yè)過熱，產能過剩，鎢礦價格持續(xù)低迷，采礦利用率低。和國外的鎢礦生產相比，我國的鎢礦銷售出口產品依然是以原料產品為主體，高附加值的鎢制產品和深加工的產品所占比例偏低。

從鎢消費的結構上來看，鎢消費的增長和工業(yè)制造行業(yè)發(fā)展密切相關，它流向的主要是硬質合金、鎢材、特種鋼、高密度合金和耐磨制品等，其中鎢消費中有 59% 的用于硬質合金的生產，19% 用于特種鋼和合金的制造，16% 用于鎢材加工中。

中國對這些下游的鎢制品需求還在增加，特別是硬質合金和鎢材的消耗量和消耗比都在增長。很多能源和金屬礦的消費需求都呈現(xiàn) S 型規(guī)律，一般以人均消費為參考。美國作為目前的主要鎢消費國家，人均消費鎢為 39g/ 人，日本的人均鎢消費量達到 45g/人以上，中國的人均鎢消費量已經達到 35g/ 人，可以預測中國的鎢消費量，到目前為止還沒達到*高點，但增長速度不會太大了，不久之后我國的鎢消費量將能像歐美國家一樣穩(wěn)定下來了。

目前，中國的鎢資源儲備量、鎢精礦生產量、鎢消費量、鎢出口量都屬于全球首位，鎢產品的出口逐漸實現(xiàn)了有原來的初級原料向深加工產品的轉變。2020 年受全球新冠疫情的影響，全球鎢的需求有所減小。2015 年～ 2019 年期間，GDP 在我國的年平均增長率大約為 6.7%，鎢消耗的年增長率約為 5.5%，根據中國的經濟增長和國家對鎢資源的保護政策推斷，今后五年內我們的鎢消費依然會有些增長，但增長率會減小，大約為 3.5%左右，隨后一段時間我國的鎢需求將會逐漸控制在比較平穩(wěn)的水平。

但長期看來，我國還是會減低對鎢的大量需求的，因為我國的鎢儲量不允許我們一直保持目前那么大的鎢開采量，鎢的回收再利用也會受成本和技術的制約，而國外鎢礦開采的投資在成本和風險控制方面還是有相對大的不確定性。

我國鎢品出口情況

上世紀八十年代，由于鎢礦行業(yè)的惡性競爭，中國向外出口的鎢品量很難控制，且出口的鎢品主要是鎢精礦和仲鎢氨酸等初級鎢礦產品，導致鎢礦價格低廉，鎢資源流失嚴重。九十年代之后，國家加大了對鎢資源的保護力度，鎢品出口開始進行管制，2000 年之后開始禁止鎢精礦的直接出口了。

2002 年～ 2016年，全球對鎢品的出口量相對平穩(wěn)，維持在 4 萬噸左右。中國還是*大的鎢品出口國家。隨著美歐日這些發(fā)達國家回收利用鎢的增加，以及越南、俄羅斯、玻利維亞和加拿大鎢品出口的增加，海外對中國鎢品的依賴度開始下降了，中國鎢品從原來的 2.8 萬噸出口量下降到 2.2 萬噸出口量了。

從出口鎢品的結構變化中看到，中國出口鎢已經從初級的鎢原礦產品轉向出口鎢的冶煉產品，隨后進一步向鎢的深加工產品轉變。1985 年時，中國鎢精礦的出口占鎢出口總量的 61%，鎢酸鹽出口占出口總量的 16%，鎢鐵出口也占總出口量的 16%，三者出口一共占 93%。到 1995 年時，鎢酸鹽的出口占出口總量的 74%，鎢精礦已經很少出口了。2020 年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國出口鎢品總量為 14700t。以下是近十年中國仲鎢酸銨出口量。

本世紀之后，鎢酸鹽的出口量也進一步下降，氧化鎢的出口量和碳化鎢的出口量有所上升，初中級鎢冶金產品一直到 2015年出口量都維持在一個較高的水平 ；另外，作為鎢的加工產品，硬質合金的出口量一直在持續(xù)上漲，從剛開始完全沒有，到逐步的增加，一直到 2015 年的 5115t ；鎢材、鎢絲等產品的出口量也有了較大的提升。

到 2016 年時，碳化鎢的出口占 16%，氧化鎢的出口占 26%，鎢酸鹽的出口下降為 13%，硬質合金的出口占21%。分析表明我國鎢產量雖然一直比較高，占全世界總產量的82%，但中國鎢行業(yè)的生產結構也在不斷地優(yōu)化，產業(yè)在升級，從一開始只能出口附加值極低的鎢精礦，到后面持續(xù)增加了硬質合金的出口，硬質合金是鎢的加工產品，能極大提高鎢產品的附加值，現(xiàn)在鎢精礦在國內主要是用在制作硬質合金上。

鎢礦進行戰(zhàn)略儲備的必要性

首先，只有保持較高的戰(zhàn)略儲備，才能保證鎢礦資源的安全，減產和儲備是*重要的方法。中國在這幾十年的工業(yè)化發(fā)展中，各種礦產資源都經歷著高強度的消耗，靠著資源的高消耗加速發(fā)展經濟的模式越來越難適應未來的形勢。

國家面臨的資源安全保障壓力越來越大，為推進鎢礦行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要加快建立鎢礦儲備制度，才能保障我國鎢資源的長遠安全。其次，只有提高鎢資源的戰(zhàn)略儲備，才能增強在國際鎢市場的定價權。雖然鎢礦資源在我國是屬于優(yōu)勢礦產，但是長期以來開采過量，供應充分，且礦產綜合利用率低，鎢行業(yè)的經濟效益較低，有相當長的時間喪失了國際鎢市場的定價權。

沒能發(fā)揮鎢資源作為優(yōu)質稀缺金屬的優(yōu)勢，沒有體現(xiàn)其合理的價值。而國外一些發(fā)達國家卻利用低廉的鎢價乘機加大鎢礦儲備，使得我國的鎢資源優(yōu)勢地位完全顯現(xiàn)不出來。所以，加大鎢資源的儲備力度，能在國際經濟競爭中發(fā)揮戰(zhàn)略制衡作用，預防資源短缺風暴，增加外交籌碼，在國際活動中提高話語權。

*后，只有充分做好戰(zhàn)略儲備，才能保持我們鎢工業(yè)強國的優(yōu)勢地位。雖然我們國家還有未探明的鎢礦潛力，但新探明的鎢礦主要還是集中在品位低的白鎢礦上，它們的開采條件較差，花費的經濟代價高，當我們品位高的黑鎢礦消耗枯竭的時候，我們的鎢資源的優(yōu)勢將不再，所以要加大高品位鎢礦的儲備力度，加大白鎢礦開采的技術研發(fā)，才能保持鎢產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，雖然我國的鎢產量、貿易量都是世界*，但是有許多的鎢礦企業(yè)比較弱小，產業(yè)結構不合理，多處于中低端，國際競爭力有限，產能過剩嚴重，礦產資源浪費嚴重，環(huán)境破壞嚴重，還沒有達到鎢工業(yè)強國的企業(yè)實力，所以我們要通過做好鎢資源的戰(zhàn)略儲備，爭取戰(zhàn)略時間，加大技術研發(fā)投入，創(chuàng)造條件后再充分開發(fā)利用白鎢礦，不要因開采技術不夠造成鎢資源的浪費。

鎢資源戰(zhàn)略儲備的可行性

我國的鎢礦資源豐富給了我們進行資源儲備的可能。近些年，又有大量的白鎢礦儲量被探明，這些鎢礦的勘探為國家進行戰(zhàn)略儲備提供了條件。我們可以參照國外礦產資源建立的戰(zhàn)略儲備機制，建立法律法規(guī)。

可以采取國家儲備和民間儲備相結合的方式，融入社會資本，通過優(yōu)惠政策，建立比較完備的運行及管理機制，達到經濟發(fā)展、民眾就業(yè)、資源儲備安全的有效結合。

經過多年的探索，我國已經開始認識到發(fā)展鎢資源儲備的重要性，中央部門和地方政府已經開始制定相關政策和法規(guī)，來規(guī)范鎢行業(yè)發(fā)展，配合了國家的鎢資源戰(zhàn)略儲備計劃。

鎢資源管理的政策和法規(guī)制定

從 1999 年開始，國資部暫停了鎢礦開采許可證的發(fā)放。2010 年，國土資源部專門下發(fā)了加強鎢礦資源開發(fā)管理工作的通知，強調了依法查處無證開采，全面取締個體戶開采鎢礦 ；嚴厲復查鎢礦許可證的經營資格 ；全面清查了鎢礦開采企業(yè)的違規(guī)開采行為 ；加強了對小型鎢礦企業(yè)和鎢制品銷售的管理，禁止無證開采的鎢制品在市場流通 ；提出了加強鎢產量宏觀調控，進行開采總量控制的方法。

通過這次對鎢礦行業(yè)的大整治，有效的制止了當時鎢礦業(yè)無序開采的亂象，及時保護了我國的鎢礦資源的浪費和流失。為了進一步提高優(yōu)勢資源的綜合利用，防止資源的開采浪費，2010 年國土資源部印發(fā)了限制和淘汰技術的目錄，限制企業(yè)使用落后低效的開采技術，改變礦業(yè)的經濟發(fā)展模式，扭轉粗放式的開采模式，保護礦產資源和環(huán)境，走綠色礦山建設的現(xiàn)代模式。

2002 年我國開始正式對鎢開采總量進行控制，有效的抑制住了開采量增長過快的問題，也強化了我國鎢資源的定價地位。當然，在給地方和企業(yè)分配生產指標的過程中，也還存在著沒能嚴格按照指標執(zhí)行的情況，所以常有年度的實際生產較大地超過原來的生產指標，這就破壞了鎢礦生產的整體發(fā)展規(guī)劃。

為了防止鎢資源變相出口，躲開相關監(jiān)管，國家不再允許企業(yè)進行鎢礦加工貿易。2006 年，財政部開始下調鎢原料出口退稅率，2007年進一步完全取消出口退稅，并開始正式收取出口關稅，隨后還多次上調了出口關稅的稅率。從支持鼓勵鎢資源出口到控制限制鎢資源及相關產品出口，國家在政策層面起來很大的導向，對保護性利用鎢資源起了很多的作用。

2012 年，國土資源部印發(fā)了《開采總量控制礦中指標管理暫行辦法》，加強了對優(yōu)勢礦資源的開采控制，嚴格防止開采過度，遵守保護性利用礦產資源的原則。對礦產開采的指標下達、指標分配和指標管理進行了更加詳細具體的規(guī)定，要逐步實現(xiàn)管理上全流程信息公開化。

2019 年底，為了推動和落實國務院關于礦產權轉讓制度改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，也更好的發(fā)揮政府的宏觀管理作用，自然資源部下發(fā)了《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》。《意見》規(guī)范了礦業(yè)權和探礦權的管理，同時保障了礦產資源的儲量管理。規(guī)定要簡化資源儲量的分類，要把礦產資源分為資源量和儲量，資源量要細分成已探明資源量、控制資源量和推斷資源量，儲量也細分為已證實的儲量和可信的儲量。

這種資源和儲量的細分，能夠更客觀的反映礦產資源的開采和儲存量，對鎢礦這種優(yōu)勢礦產資源進行戰(zhàn)略儲備提供了更合理和可行的政策支持。2020 年 5 月自然資源部進一步推動建立礦產資源儲量備案管理的制度，這對推動鎢礦資源的戰(zhàn)略儲備將產生實質性的進展。

許多地方為保護礦產資源，防止資源的流失，也制定了相應的法規(guī)。比如江西作為鎢礦開采的大省，2015 年 7 月就開始實施《江西省礦產資源管理條例》，細化了本地區(qū)礦產資源的保護性開采規(guī)定，以促進鎢礦行業(yè)在本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，在法律層面上，2009 年，全國人大第二次修正了《礦產資源法》，特別強調了礦產資源的依法有序開采，要保證開采回采率，要綜合利用、防止浪費，開采的時候要注意環(huán)境的保護 ；對暫時不能綜合利用的礦產要采取有效的保護。2016 年，為了更好的依法懲處非法采礦和破壞性采礦的犯罪行為，*高人民法院和檢察院做了新的司法解釋。

中國作為后發(fā)展起來的國家，還需要利用本國的優(yōu)勢礦產資源發(fā)展自己的經濟，特別是中國作為一個制造業(yè)大國，需要利用的礦產資源量很大，短時間很難完全像西方國家一樣封存自己的礦山，完全保護自己的稀有資源。

但是隨著中國經濟實力的進一步增強，我們開始有條件去逐步建立自己的優(yōu)勢礦產資源的戰(zhàn)略儲備機制，能夠保護自己的礦產資源，來保障經濟的長遠和持續(xù)發(fā)展。